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《巴黎協(xié)定》生效有兩個(gè)條件。首先，按照《巴黎協(xié)定》中的規(guī)定，當(dāng)批準(zhǔn)該協(xié)定的締約國數(shù)量達(dá)到55個(gè)，且其累加排放量達(dá)到全球總排放量55%。其次，在各國層面，在簽署《巴黎協(xié)定》之后，還需要各簽署國家在各國國內(nèi)進(jìn)行行政或司法程序，最終將批準(zhǔn)的文件交回聯(lián)合國。《巴黎協(xié)定》將于滿足這兩個(gè)條件之日后第30天起生效。
10月2日印度加入巴黎協(xié)定;10月4日，出訪歐洲的聯(lián)合國秘書長潘基文臨時(shí)改變行程，前往法國的斯特拉斯堡，見證了歐洲議會以壓倒性多數(shù)票通過了歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的決議。至此，《巴黎協(xié)定》生效的“雙55”條件已經(jīng)滿足。2016年10月5日，聯(lián)合國秘書長潘基文宣布，《巴黎協(xié)定》將于2016年11月4日正式生效。《巴黎協(xié)定》的達(dá)成加快了全球氣候治理的步伐，符合國際戰(zhàn)略發(fā)展的大方向。
《巴黎協(xié)定》的盡早生效將從機(jī)制上對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)、環(huán)境治理、金融機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是推動全球發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)會。本文從《巴黎協(xié)定》發(fā)展的幾個(gè)階段，各國對待該協(xié)議的態(tài)度和《巴黎協(xié)定》對國際和國內(nèi)的影響等方面進(jìn)行討論，以期給讀者帶來宏觀認(rèn)識。
1《巴黎協(xié)定》發(fā)展概述
1.1《巴黎協(xié)定》經(jīng)歷的幾個(gè)階段
2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎達(dá)成了氣候變化新的里程碑——巴黎協(xié)定(Paris Agreement)，該協(xié)定對2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排，其中，決議草案由協(xié)定的通過、國家自主貢獻(xiàn)、2020年之前的強(qiáng)化行動等六部分構(gòu)成，不需要各國批準(zhǔn)。協(xié)定列有29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的內(nèi)容，需要各國批準(zhǔn)。
2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國總部開放簽署，包括中美在內(nèi)的175個(gè)國家在當(dāng)天簽署了這一協(xié)定。
2016年9月21日，潘基文在聯(lián)合國總部舉行的《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式上稱，溫室氣體排放量占全球排放總量47.5%的60個(gè)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方已批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定正式生效的兩大條件實(shí)現(xiàn)其一。
據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)顯示，在197個(gè)締約方中已有73個(gè)批準(zhǔn)加入《巴黎協(xié)定》，其溫室氣體排放量占全球總量的56.87%。這意味著《巴黎協(xié)定》正式生效的兩大必要條件已經(jīng)達(dá)成。
2016年10月5日，《巴黎協(xié)定》跨過生效所需的最后一個(gè)門檻，將于11月4日正式生效。
1.2各國批準(zhǔn)情況簡述
目前美國、中國、歐盟各國及加拿大、巴西等國已經(jīng)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。在排放量較多的主要國家中，日本、俄羅斯、韓國、澳大利亞等尚未批準(zhǔn)，行動明顯滯后。下面主要介紹中國、美國、歐盟和日本的《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)情況。
1.2.1中國
全國人大常委會于2016年9月3日批準(zhǔn)中國加入《巴黎協(xié)定》，154票贊成，全票通過。
《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效是國際社會合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的典范。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，為此做出了積極貢獻(xiàn)。作為世界最大的發(fā)展中國家，除了用中國理念和行動推動氣候大會達(dá)成協(xié)定，積極批準(zhǔn)和交存協(xié)定，以及出資設(shè)立“中國氣候變化南南合作基金”外，中國也正用自己的行動與智慧，為其他發(fā)展中國家“帶路”——探索一個(gè)可資借鑒的綠色發(fā)展模式，助力全球氣候治理，以及向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。
1.2.2美國
美國同中國在2016年9月3日向聯(lián)合國秘書長潘基文交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。
在美國，盡管總統(tǒng)奧巴馬對此表示歡迎，但反對和質(zhì)疑的聲音也紛至沓來。反對和質(zhì)疑者認(rèn)為《巴黎協(xié)定》對于美國經(jīng)濟(jì)是場災(zāi)難，這一協(xié)議將會把美國在能源開發(fā)方面所獲的收益“丟掉”。 共和黨總統(tǒng)候選人特朗普也對《巴黎協(xié)定》表示過反對。事實(shí)上，多數(shù)共和黨議員反對奧巴馬政府在氣候變化議題上的單方面行動，甚至還有人質(zhì)疑人類是否需要對全球氣溫上升負(fù)責(zé)。
由于共和黨人占多數(shù)的國會反對奧巴馬政府承諾的阻止氣候變暖的措施，奧巴馬此次是選擇通過一項(xiàng)總統(tǒng)決定來“加入”《巴黎協(xié)定》。奧巴馬政府認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的協(xié)議，而美國國會當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)了這個(gè)公約，因此《巴黎協(xié)定》無須再提交國會批準(zhǔn)，可直接由各行政部門執(zhí)行。
然而，美國國會兩黨之爭以及白宮和國會的沖突近年來愈演愈烈，這也使得《巴黎協(xié)定》的前景在美國仍存變數(shù)。
分析人士認(rèn)為，奧巴馬卸任后，下一任總統(tǒng)有權(quán)否定前任政府的氣候政策。如果下一任總統(tǒng)來自共和黨，那么奧巴馬政府關(guān)于《巴黎協(xié)定》的決定就可能被推翻。實(shí)際上，美國前總統(tǒng)布什就曾在上任后推翻了前任政府的立場選擇退出《京都議定書》。
1.2.3歐盟
歐洲議會于2016年10月4日通過表決，以壓倒性多數(shù)同意歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。
當(dāng)天，歐洲議會在位于法國斯特拉斯堡的總部舉行了全體會議。在聯(lián)合國秘書長潘基文、歐盟委員會主席容克和第21屆聯(lián)合國氣候變化大會主席、法國環(huán)境部長塞格林·羅雅爾的見證下，歐洲議會以610票贊成、38票反對和31票棄權(quán)的結(jié)果，通過了歐盟批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的議案。9月30日，歐盟28國的環(huán)境部長在布魯塞爾召開會議，已就盡快批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》達(dá)成一致。
1.2.4日本
2016年10月11日，日本政府在內(nèi)閣會議上通過了全球變暖對策新框架《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)案，預(yù)計(jì)將于近期提交國會，力爭得到參眾兩院的批準(zhǔn)，并在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議(COP22)11月7日于摩洛哥開幕之前使其正式獲批。日本朝野各黨圍繞跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)展開的激烈交鋒也可能導(dǎo)致相關(guān)審議推遲。
對于《巴黎協(xié)定》, 在各國紛紛批準(zhǔn)的壓力下，日本政府存在很大的緊迫感。預(yù)計(jì)COP22期間將召開《巴黎協(xié)定》第1次締約方會議。要被認(rèn)定為正式的締約國需要在10月19日前批準(zhǔn)協(xié)定，但日本在那之前完成全部手續(xù)十分困難。在國際談判中發(fā)言權(quán)減弱將不可避免。
在批準(zhǔn)案提交日本國會后，該國朝野各黨打算在審議時(shí)間較易得到保證的參院開始審議，但如果TPP審議進(jìn)展不順，日程協(xié)調(diào)也將變得困難，批準(zhǔn)程序也有可能延遲。
2 《巴黎協(xié)定》在制度上的新變化
2.1《巴黎協(xié)定》正式啟動了2020年后全球溫室氣體減排的新進(jìn)程
自2007年巴厘路線圖推出以來，關(guān)于“后京都”時(shí)代溫室氣體減排的制度安排即被納入到《公約》的歷次締約方會議。尤其是2009年，大會本欲出臺2012年后全球溫室氣體減排的相關(guān)規(guī)定，但由于各方分歧巨大，最終僅達(dá)成了不具法律拘束力的《哥本哈根協(xié)議》。
盡管2011年的德班會議確定了《京都議定書》第二承諾期(2012 2020)的安排，但由于加拿大、日本及俄羅斯等國并未參與，以致該承諾期中僅有歐盟等少數(shù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行減排。這顯然既不符合從事減排的發(fā)達(dá)國家的利益，也極大地延緩了全球溫室氣體減排的進(jìn)程。值得慶幸的是，德班平臺得以建立。
根據(jù)《德班決議》，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會將通過一份法律文書或某種具備法律約束力的議定結(jié)果，并使之自2020年開始生效及付諸實(shí)施。因此可以說，在某種程度上，《巴黎協(xié)定》是執(zhí)行2011年《德班決議》的直接結(jié)果。此外，《巴黎協(xié)定》序言中提及的“按照《公約》締約方會議第十七屆會議第1/CE17號決定建立的德班加強(qiáng)行動平臺”，也充分證明了這一點(diǎn)。故而《巴黎協(xié)定》正式啟動了2020年后全球溫室氣體減排進(jìn)程。這一進(jìn)程無疑將有助于挽救自2009年《哥本哈根協(xié)議》以來的全球溫室氣體減排的制度危機(jī)。是繼《京都議定書》之后，在《公約》下應(yīng)對氣候變化制度安排的新格局與新起點(diǎn)。
2.2 《巴黎協(xié)定》首次將發(fā)展中國家納入全球強(qiáng)制性減排之列
《巴黎協(xié)定》最突出的一個(gè)特點(diǎn)是將所有締約方納入到溫室氣體減排的行列中。這表現(xiàn)在：一方面，《巴黎協(xié)定》要求所有締約方承擔(dān)減排義務(wù)。如《巴黎協(xié)定》第4條第4款規(guī)定，發(fā)展中國家締約方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)它們的減緩努力，應(yīng)鼓勵它們根據(jù)不同的國情，逐漸實(shí)現(xiàn)絕對減排或限排目標(biāo)，從而表明所有的國家均要減排，僅在力度上不同而已。這無疑與《京都議定書》只規(guī)定“附件一國家”承擔(dān)減排義務(wù)完全不同，意味著發(fā)展中國家游離于全球溫室氣體減排框架之外的時(shí)代已不復(fù)存在。另一方面，這種將發(fā)展中國家納入減排之列的做法是強(qiáng)制性的。
首先，《巴黎協(xié)定》是一份具有法律拘束力的協(xié)議，不同于聯(lián)合國氣候變化大會歷次通過的決議，違反其相關(guān)規(guī)定，國家將承擔(dān)國際法上相應(yīng)的國際責(zé)任。其次，《巴黎協(xié)定》有別于《京都議定書》中對“非附件一國家”的減排規(guī)定，發(fā)展中國家的減排不再是可有可無的，而且根據(jù)《巴黎協(xié)定》第3條，“所有締約方的努力將隨著時(shí)間的推移而逐漸增加”。除非有國際法上國家責(zé)任的免除情形和《巴黎協(xié)定》中的特殊規(guī)定，所有締約方，包括發(fā)展中國家的減排都應(yīng)是增加，而不是減少。
2.3 《巴黎協(xié)定》依然堅(jiān)持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則
盡管如上文所言，《巴黎協(xié)定》將所有國家都納入了全球減排行列，但仍堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。這體現(xiàn)在：第一，《巴黎協(xié)定》在其序言中明確強(qiáng)調(diào)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。第二，在正文文本中，《巴黎協(xié)定》多處明確指出適用共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。如《巴黎協(xié)定》第2條第2款規(guī)定，該協(xié)定的執(zhí)行按照不同的國情，體現(xiàn)平等以及共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則。第4條第3款規(guī)，各締約方下一次的國家自主貢獻(xiàn)將根據(jù)不同的國情，逐步增加締約方當(dāng)前的國家自主貢獻(xiàn)，并反映其盡可能大的力度，同時(shí)反映其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則。第19款要求所有的締約方努力擬定并通報(bào)有關(guān)溫室氣體低排放的長期發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)注意第二條，根據(jù)不同國情，考慮其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力。第三，從內(nèi)容來看，《巴黎協(xié)定》對發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家在減緩和適應(yīng)氣候變化、減少損失和損害、相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、資助透明度的增加等具體實(shí)施方面具有現(xiàn)實(shí)意義。
2.4 《巴黎協(xié)定》確定了國家自主貢獻(xiàn)在全球溫室氣體減排中的法律地位
《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國氣候變化大會的歷史上第一次以法律形式確定了國家《巴黎協(xié)定》：新的制度安排、不確定性及中國選擇自主貢獻(xiàn)作為2020年后全球溫室氣體減排的基本運(yùn)行模式。
其法律意義在于：首先，國家自主貢獻(xiàn)模式打破了聯(lián)合國氣候變化談判的法律僵局。自1992年《公約》通過時(shí)起，氣候變化協(xié)議的法律性便一直是談判的難點(diǎn)。該公約是在不規(guī)定國家具體減排事項(xiàng)的前提下才最終得以出臺的。而當(dāng)1997年《京都議定書》制定后，又由于其具有法律效應(yīng)的強(qiáng)制性減排，使美國拒絕批準(zhǔn)已簽署的該議定書。②更有甚者，加拿大于2011年宣布退出《京都議定書》。這些都使致力于防止氣候變暖的全球努力“命懸一線”。自2009年《哥本哈根協(xié)議》通過以來，聯(lián)合國氣候變化大會推出具有法律拘束力的協(xié)議就成為國際社會關(guān)注的重點(diǎn)。各國政要、學(xué)者乃至民間組織都為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行廣泛的制度創(chuàng)新，而《巴黎協(xié)定》最終選擇了國家自主貢獻(xiàn)的減排模式。這表明該模式可為所有締約方，特別是發(fā)展中國家所接受，從而打破了聯(lián)合國氣候變化談判的法律僵局，為2020年后的全球減排奠定了重要的法律基礎(chǔ)。
其次，國家自主貢獻(xiàn)模式是對全球溫室氣體減排既有模式的突破。與《京都議定書》不同，國家自主貢獻(xiàn)的減排模式不是一種自上而下，而乃自下而上的機(jī)制安排。這種模式的優(yōu)勢在于，每一個(gè)國家都能夠從其自身能力出發(fā)進(jìn)行減排，從而可避免因自上而下的減排所可能造成的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動蕩。同時(shí)，它是在全球氣候變化前景、溫室氣體減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性時(shí)，基于國家理性的一種減排策略，也是國際制度安排下的一種具有可行性的“軟減排”模式，具備將國家聲譽(yù)等作為達(dá)到減排效用的手段和方法。因此，從一定意義上說，《巴黎協(xié)定》也不啻為一種將軟策略納入到硬法規(guī)中的國際法創(chuàng)新。
再次，國家自主貢獻(xiàn)模式賦予發(fā)展中國家更多的減排靈活性。國家自主貢獻(xiàn)模式的實(shí)質(zhì)乃是將發(fā)展中國家納入到全球減排的行列中，因此，《巴黎協(xié)定》賦予了其更多的減排靈活性，以推動2020年后全球溫室氣體減排成為可能。例如，《巴黎協(xié)定》第3條提出，作為應(yīng)對全球氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)，所有締約方的努力將隨著時(shí)間的推移而逐漸增加，同時(shí)認(rèn)識到需要支持發(fā)展中國家締約方有效地執(zhí)行本協(xié)定。第4條第3款規(guī)定，各締約方下一次的國家自主貢獻(xiàn)將按照不同的國情，逐步增加其當(dāng)前的國家自主貢獻(xiàn)，并反映其盡可能大的力度。第6條第8款表示，締約方認(rèn)識到，在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面，必須以協(xié)調(diào)和有效的方式向一些締約方提供綜合、整體和平衡的非市場方法，以協(xié)助啟動它們的國家自主貢獻(xiàn)的運(yùn)行。第l3條第12款規(guī)定，本款下的技術(shù)專家審評應(yīng)包括適應(yīng)審議締約提供的資助，以及執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)的情況。審評應(yīng)特別注意發(fā)展中國家締約方各自的國家能力和國情。
2.5 《巴黎協(xié)定》創(chuàng)設(shè)了包括可持續(xù)發(fā)展機(jī)制在內(nèi)的全球應(yīng)對氣候變化的新機(jī)制
毫無疑問，新協(xié)議的執(zhí)行需要新機(jī)制。《巴黎協(xié)定》在一定程度上是對《京都議定書》的繼承，但又不同于前者。因此，在應(yīng)對氣候變化方面，新機(jī)制的建立是一種必然選擇。為此，《巴黎協(xié)定》創(chuàng)建并加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化的下列機(jī)制。
Ø 建立了新的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制;
Ø 建立有關(guān)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的新的技術(shù)性框架;
Ø 創(chuàng)建增強(qiáng)行動和資助的透明度的框架;
Ø 創(chuàng)建了應(yīng)對氣候變化的全球總結(jié)模式;
Ø 此外，《巴黎協(xié)定》還建立了一個(gè)敦促執(zhí)行和遵守協(xié)議的機(jī)制。
3、《巴黎協(xié)定》的影響
《巴黎協(xié)定》的優(yōu)勢體現(xiàn)在：
(1)門檻低、生效快。門檻低有利于讓更多國家簽署，從而推進(jìn)協(xié)定的生效和執(zhí)行。《協(xié)定》從出臺即將正式生效，時(shí)間間隔不到一年，避免了協(xié)定長期拖延導(dǎo)致的弊端，更有力地敦促各締約方抓緊行動。
(2)覆蓋全面。體現(xiàn)在它不僅包含了氣溫目標(biāo)、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化，還包括損失損害、籌集資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度框架、盤點(diǎn)機(jī)制等內(nèi)容，為各國應(yīng)對氣候變化構(gòu)建了一個(gè)全方位的制度。
(3)體制寬松透明。《協(xié)議》提出“自下而上”國家自主貢獻(xiàn)，與“自上而下”的核算、透明度、遵約規(guī)則相結(jié)合，締約國自主意志占主要位置，有利于協(xié)定的生效與執(zhí)行及可持續(xù)執(zhí)行。
(4)共同但有區(qū)別原則。平衡了雙方的責(zé)任和利益，避免為締約方造成不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。
3.1對國際影響
《巴黎協(xié)定》的誕生是巴黎氣候大會的成果，主要是對全球氣候變化新協(xié)定為控制全球氣溫和溫室氣體排放而設(shè)定。協(xié)定一旦實(shí)施，將有助于國際社會應(yīng)對全球氣候問題，有望推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。這樣將給未來的企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
隨著《巴黎協(xié)定》生效條件的滿足，相關(guān)行業(yè)減排機(jī)制也紛紛達(dá)成。國際民航組織第39屆大會氣候變化談判取得積極成果，于加拿大蒙特利爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日通過了《國際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—?dú)夂蜃兓泛汀秶H民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—全球市場措施機(jī)制》兩份重要文件，形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場機(jī)制。2016年10月15日，近200國家簽署了一項(xiàng)具有里程碑意義的協(xié)議——《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》修正案，就遏制強(qiáng)效溫室氣體氫氟碳化物達(dá)成一致。該修正案是迄今為止推動實(shí)現(xiàn)去年巴黎氣候大會協(xié)定的‘到本世紀(jì)末將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)’這一目標(biāo)的最大貢獻(xiàn)。
3.2對中國的影響
中國簽署《巴黎協(xié)定》，在氣候變化當(dāng)中無論是總量還是強(qiáng)度上面都做出了垂范，這對于引領(lǐng)全球氣候變化方面做出更大的工作，具有積極的推動作用。
近年來，中國在綠色信貸、綠色債券和綠色基金等綠色金融方面加速發(fā)展，來支持包括碳減排等氣候變化方面的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色金融方面的政策、產(chǎn)品及國際合作方面做出了更多的努力和工作。今年一季度，中國發(fā)行的綠色債券高達(dá)530億，接近全球的一半，不僅如此，中國今年的綠色金融工作還將超過去年的一倍。在綠色金融的大力支持下，氣候變化問題會在中國更有力地解決。
中國簽署《協(xié)議》以來，加快推進(jìn)全國碳交易市場建設(shè)，全國各省市縣亦積極配合參與碳核查、低碳社區(qū)建設(shè)等國內(nèi)溫室氣體減排工作，這為我國建立健全碳排放權(quán)初始分配制度，為我國盡快全面啟動全國碳排放權(quán)交易市場，起到了催化促進(jìn)作用。
4、未來中國應(yīng)對氣候變化的制度選擇
如何理解《巴黎協(xié)定》所帶來的新變化和不確定性，將是我們未來采取行動的關(guān)鍵因素。
4.1對《巴黎協(xié)定》的總體反思
首先，《巴黎協(xié)定》重新激發(fā)起全球應(yīng)對氣候變化的雄心。從其在形式上的意義而言，《巴黎協(xié)定》不僅實(shí)現(xiàn)了德班平臺設(shè)立之初的目標(biāo)，即推出具有法律拘束力的協(xié)定，而且為2020年后全球溫室氣體減排奠定了法律基礎(chǔ)。更為重要的是，它在一定程度上了激起了各國就應(yīng)對氣候變化作出更多制度安排和開展相關(guān)行動的信心，同時(shí)也促使這些安排和行動從單一的國家層面走向區(qū)域化。
其次，《巴黎協(xié)定》是對全球減排模式的一次重大調(diào)整。毫無疑問，國家自主貢獻(xiàn)的減排模式，在一定意義上否定了自1997年《京都議定書》以來自上而下的溫室氣體減排模式。盡管國家自主貢獻(xiàn)模式的實(shí)效性尚有待未來實(shí)踐的檢驗(yàn)，但至少表明在現(xiàn)階段，自上而下的模式并不適宜于全球減排。誠然，全球減排未來更可能朝一種多元化的方向發(fā)展，即不同地區(qū)根據(jù)其自身特點(diǎn)而采取不同的減排方式。與之前的單一減排模式相比，這無疑更凸顯了一種理性和進(jìn)步。
再次，《巴黎協(xié)定》下各種機(jī)制的實(shí)效性仍面臨極大考驗(yàn)。《巴黎協(xié)定》不僅創(chuàng)建了四種新機(jī)制，而且對與資金、能力建設(shè)等有關(guān)的原有機(jī)制都進(jìn)行了調(diào)整。
但鑒于2009年之后建立的一系列機(jī)制運(yùn)行并不順暢(特別是在資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面)，這些新建和調(diào)整后的機(jī)制能否有效地實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，可否達(dá)到與之前《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制相同的效果并改變其原有的弊端，仍需進(jìn)一步觀察。
總之，《巴黎協(xié)定》有其積極的一面，但在具體完成應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)上，仍存在著諸多不足，亟待各國做出進(jìn)一步的努力。
4.2《巴黎協(xié)定》下中國面臨的諸多挑戰(zhàn)
毫無疑問，《巴黎協(xié)定》的出臺有助于推動中國溫室氣體減排工作的展開，這一點(diǎn)毋庸置疑。然而，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，由于受到國際社會現(xiàn)實(shí)和自身國情限制的雙重壓力，未來中國將面臨諸多挑戰(zhàn)。其具體表現(xiàn)在：
第一，《巴黎協(xié)定》將中國納入到強(qiáng)制減排的行列。自2007年起，中國已超過美國，成為全球最大的溫室氣體排放國。這顯然意味著中國的減排行動勢必對全球應(yīng)對氣候變化具有特別重要的意義，但同時(shí)也凸顯了中國的碳減排將任重道遠(yuǎn)。2015年6月30日，中國在提交的自主貢獻(xiàn)文件中已明確提出了2030年的自主行動目標(biāo)——二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%.65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)20%左右。然而現(xiàn)實(shí)是，2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重也僅達(dá)到11.2%。這一差距要求在今后的15年內(nèi)，中國要使溫室氣體減排量和非化石能源占一次性能源消費(fèi)的比重均翻一倍左右。這無疑將是一場十分艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是隨著中國的碳排放從相對減排走向絕對減排，其空間會越來越小，減排難度亦會越來越大。之前，曾有學(xué)者預(yù)言，中國的溫室氣體減排將在2050年達(dá)到峰值。而中國政府現(xiàn)在提出的目標(biāo)提前了整整20年。盡管這體現(xiàn)了中國在溫室氣體減排中勇于擔(dān)當(dāng)國際責(zé)任的魄力，但也必須注意的是，《巴黎協(xié)定》正式批準(zhǔn)后，我們的溫室氣體減排將受到國際法的嚴(yán)格拘束，且從《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容看，減排須逐年增加。這進(jìn)一步意味著無論國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、能源價(jià)格狀況如何，均不能成為國家不從事減排的充分理由。因此，此種強(qiáng)制性也極可能使中國的溫室氣體減排成為一種必然之舉。
第二，《巴黎協(xié)定》促使中國對自己的能源結(jié)構(gòu)作根本性的調(diào)整。溫室氣體減排的關(guān)鍵在于化石能源利用的減少，新能源和可再生能源等低排放和零排放能源的增加。然而，受自身能源稟賦的限制，在中國的能源消費(fèi)總量中，煤炭等化石能源仍居于高位。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，盡管煤炭消費(fèi)量下降了2.9%，但仍占能源消費(fèi)總量的66%。毫無疑問，這種高碳的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國的溫室氣體減排，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。然而，我們面臨的問題是，2014年，作為化石能源中碳排放最少的天然氣占比僅為5.7%，這與發(fā)達(dá)國家20%多的天然氣比例相去甚遠(yuǎn)。盡管在新能源和可再生能源的開發(fā)利用中，中國在水電、風(fēng)電和太陽能供熱方面都居于世界前列，但也不能不看到，國內(nèi)新能源和可再生能源的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)階段，諸如像“棄風(fēng)”、“歐美對中國光伏產(chǎn)品的雙反”，以及地方能源保護(hù)主義都已形成了新的桎梏。如何從法律政策等制度層面破解這一難題，將是中國能否實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》項(xiàng)下中國自主貢獻(xiàn)的關(guān)鍵。
第三，《巴黎協(xié)定》使中國面臨更多來自歐美的國際壓力。此次《巴黎協(xié)定》得以通過，中國作出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是與美歐等國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織先后發(fā)表的氣候變化聯(lián)合聲明，有力地推動了《巴黎協(xié)定》的出臺。然而也應(yīng)看到，就溫室氣體減排而言，與中國相比，歐美現(xiàn)在都具有該方面的某種優(yōu)勢，這將使中國極可能面臨來自它們的要求更多減排的國際壓力。例如，由于《巴黎協(xié)定》的推出，歐盟得以避免其在氣候變化領(lǐng)域的前期投人被轉(zhuǎn)化為“沉沒資本”，從而也使它在國際民航領(lǐng)域的單邊行動得以緩和或消解。而美國頁巖氣革命的成功，致使其溫室氣體排放銳減，也擴(kuò)大了它在全球應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。為此，中國須謹(jǐn)防歐美針對未來中國減排所作的聯(lián)手打壓。
4.3中國所須采取的應(yīng)對策略及制度選擇
無疑，在面對諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)，中國應(yīng)積極謀劃應(yīng)對氣候變化的策略并開展制度建設(shè)，其具體可從以下四個(gè)方面人手：
首先，中國應(yīng)發(fā)揮大國的作用，積極籌劃《巴黎協(xié)定》中的相關(guān)制度構(gòu)建。這主要應(yīng)從兩個(gè)方面人手：一方面，應(yīng)從國際法角度充分分析各國，特別是美國、歐盟以及基礎(chǔ)四國對《巴黎協(xié)定》所采取的法律行動。例如，作為一個(gè)大國，美國對《巴黎協(xié)定》的簽署和批準(zhǔn)對未來全球溫室氣體減排將產(chǎn)生不容忽視的影響。
盡管美國總統(tǒng)奧巴馬積極參與全球應(yīng)對氣候變化的一系列行動，但從美國憲法來看，他所采取的措施只有在得到國會支持的情形下，才能使《巴黎協(xié)定》在本國生效。因此，中國應(yīng)著力于分析在全球氣候變化制度安排方面起決定作用的大國的法律行動，以酌情決定本國在與《巴黎協(xié)定》有關(guān)的問題上所采取的基本立場。另一方面，中國應(yīng)積極參與《巴黎協(xié)定》相關(guān)新機(jī)制的建設(shè)。由于《巴黎協(xié)定》創(chuàng)設(shè)的一批新機(jī)制都處于構(gòu)建過程中，中國應(yīng)發(fā)揮其大國優(yōu)勢，在這些機(jī)制的規(guī)則、模式和程序的制定方面盡可能地體現(xiàn)自己在氣候變化問題上的國家核心利益。
其次，中國應(yīng)充分考慮“十三五”規(guī)劃與《巴黎協(xié)定》的銜接。自2016年起，中國將進(jìn)入“十三五”期間。因此，“十三五”規(guī)劃應(yīng)積極反映《巴黎協(xié)定》的相關(guān)要求，以期在“十三五”結(jié)束時(shí)，實(shí)現(xiàn)該協(xié)定就2020年后全球溫室氣體減排所提出的基本目標(biāo)。特別是在國家自主貢獻(xiàn)方面，中國當(dāng)結(jié)合2016年4月向《公約》提交的新的國家自主貢獻(xiàn)文件，對“十三五”規(guī)劃期間，各部門在應(yīng)對氣候變化，特別是溫室氣體減排方面所應(yīng)達(dá)到的節(jié)能減排要求作出籌劃。
再次，中國應(yīng)強(qiáng)化新能源和可再生能源發(fā)展中的制度選擇。如上文所言，中國對新能源和可再生能源的開發(fā)利用盡管成績不菲，但其也面臨諸如“棄風(fēng)”之類的問題。因此，未來中國在這一領(lǐng)域應(yīng)更多地關(guān)注制度的選擇而不是制定。這是因?yàn)閲鴥?nèi)新能源與可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展已進(jìn)人一個(gè)新階段，其特點(diǎn)不再是這兩種能源開發(fā)和利用的規(guī)模擴(kuò)大，而是其程度的加深，這應(yīng)當(dāng)說是新能源和可再生能源的“內(nèi)生”經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。因此，這將不取決于有更多的法律和政策，而是需要更高“質(zhì)量”的制度安排，這便產(chǎn)生一個(gè)制度選擇問題。所以，只有通過認(rèn)識以往國內(nèi)新能源和可再生能源發(fā)展的特點(diǎn)，并借鑒歐美在該領(lǐng)域制度構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，才能走出一條具有中國特色的新能源與可再生能源發(fā)展之路。
最后，中國應(yīng)重視地方氣候治理模式的多元化。中國地理幅員遼闊，各地氣候特點(diǎn)迥然不同，因此，重視地方氣候治理模式的多元化，將有助于中國有效地應(yīng)對氣候變化。此外亦可發(fā)現(xiàn)，無論是聯(lián)合國氣候變化大會所總結(jié)出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抑或各國氣候治理模式的發(fā)展都表明，未來的氣候治理機(jī)制將逐漸朝一種自下而上的方向演進(jìn)。盡管具體制度的設(shè)計(jì)可能存在差異，但它們均在應(yīng)對氣候變化中取得了一定實(shí)效。例如，歐盟規(guī)定了區(qū)域性的排放交易機(jī)制，但在實(shí)踐中，英國采取的是碳預(yù)算模式，德國則采取可再生能源模式，路徑雖不完全相同，但都起到了減排效果。又如，美國并沒有國家應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)一安排，但美國東部地區(qū)的減排協(xié)議和西南部的頁巖氣開發(fā)卻殊途同歸。因此，中國在加強(qiáng)從宏觀上應(yīng)對氣候變化的同時(shí)，應(yīng)積極擴(kuò)展地方氣候治理的多元化模式，充分激發(fā)各地在應(yīng)對氣候變化方面的積極性和創(chuàng)造力。
正如習(xí)近平同志所指出的，“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)”。 為此，包括中國在內(nèi)的世界各國都應(yīng)努力落實(shí)《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的應(yīng)對氣候變化的舉措。唯有如此，我們才能擁有一個(gè)與自然和諧共處的人類社會，才能真正實(shí)現(xiàn)向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的基本訴求。
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