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　中國全面推行集體林權制度改革 　

　制度改革促林業向好發展林權制度改革把集體林地經營權、林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有望和80年代耕地聯產承包責任制一樣，使林業潛在的生產力得到的釋放。

與1978年底安徽鳳陽小崗村18位農民按手印分田到戶，成為中國農村改革第一村相比，中國林改第一村——福建永安洪田村農民實行的是按手印分山到戶。從“分田”到“分山”，盡管分的對象不同，但兩者有極其相似之處：同樣是對農村土地基本經營制度的改革，同樣是確定了農民的經營主體地位，把農村土地的承包經營權完整地交給老百姓。

　　然而，從兩者的實質看，卻有著本質的區別。分田沒有地面物，只有土地，分下去比較簡單；而分山既要考慮林地，又要考慮林木，所以要評估、搭配，要均等，工作要更細致更復雜，不能簡單套用分田到戶的辦法。另外，兩者的功能也不同，糧食就是商品，而林木是特殊的商品，具有生態和商品雙重性，既要考慮經濟效益又要考慮生態效益，特別是生態安全。

　　對比這兩次改革，國家林業局局長賈治邦概括說，集體林權制度改革，在范疇上是農村改革的重要組成部分，在本質上是農村改革的延伸，在進程上是農村改革的又一次重大突破。

　　林改——農村基本經營制度的重大創新和完善

　　集體山林在農村中占有很大的比例，從某種意義上說，沒有集體林權制度的改革，農村改革是不全面、不徹底、不完善的。

　　集體林權制度改革就是盤活林地資源、挖掘林地潛力、解放林業生產力的一種有效手段和途徑。林改從生產關系和利益分配關系入手，將林地的承包經營權和林地的所有權通過家庭承包經營的方式落實到農戶。這種對農村基本經營制度的重大創新和完善的改革，在實踐中帶來了意想不到的成效。

　　近幾年，隨著改革的推進，林權改革在創新中發展，林地、林木流轉制度，森林資源資產評估師制度和評估制度，支持集體林業發展的公共財政制度、公益林補償制度、林權抵押貸款制度、政策性森林保險制度等相繼建立，使集體林權改革成為中國農村改革最具活力的部分，極大地加快了新農村建設和現代林業發展。

　　林改——全面建設小康社會的重大戰略舉措

　　林改10年，洪田村發生了翻天覆地的變化：全村森林資源總量增長了23%，年人均林業收入3000多元。經營上改變了以往的“小林經濟”模式，先后成立了護林聯防協會、家庭合作林場等合作組織，開展了林權證抵押貸款。加快了新農村建設步伐，一個“老有所養、困有所幫、幼有所教、病有所醫”的社會保障體系正在洪田村建立。

　　實踐證明，林改，促進林木種植、林下經濟、木本糧油、竹藤花卉、森林旅游、生物質能源以及林產品經營加工等林業產業的大發展，將全面提升林地產出率，大幅度增加農民特別是山區農民的收入。

　　林改——農村改革的又一次重大突破

　　集體林權制度改革是山區重要生產資料的再分配和利益的再調整，大大突破了農村聯產承包責任制的原有范疇。

　　與農村聯產承包責任制相比，集體林權制度改革的內容也實現了突破。林改后，通過林權證抵押，不僅可以從銀行貸款，而且還可以流轉。這就更加有效地促進了人才、資金、科技等各種生產要素向林業、向農村聚集，更加有效地盤活了資源，也更加有效地激活了機制。

　　近年來，各地通過積極探索林改，農村林業建設發生了深刻變化，長期以來制約林業發展的一些難題得到了有效破解；農村經濟狀況發生了深刻變化，為解決“三農”問題找到了有效途徑；農村社會發展發生了深刻變化，為構建和諧農村發揮了有效作用。

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