福建青山紙業股份有限公司于2002年3月通過ISO14001體系的認證。目前，該體系運行正常。筆者就體系策劃、建立和實施過程中幾個關鍵問題簡介如下：
1．環境因素識別和重要環境因素評價
1． 1環境因素的識別
環境因素的識別和評價是體系建立的基礎和關鍵。除根據企業相關生產活動中3種狀態、3種時態下對環境影響進行環境因素識別外，重要的是識別出具有行業污染特征的及那些一旦外界條件突然或偶然發生變化而對環境造成重大影響的環境因素，并從中判定出重要環境因素。造紙企業環境因素的識別范圍應包括：
1)制漿造紙生產過程排放的廢水、廢氣、廢渣及噪聲；
2)自然資源、能源使用過程，如木材、重油、原煤、水、電的消費耗；
3)重油、原煤、芒硝等不符合清潔生產原料要求及對環境影響；
4)生產過程“三廢”異常排放；
5)使用有毒有害化學品、危險品的環境因素；
6)一旦發生可能引起重大環境污染事故或影響的潛在環境因素。
1．2重要環境因素的評價
評價重要環境因素的準則應符合行業特點并簡便易行，可以采用是非判斷法，凡滿足下列要求的都應評為重要環境因素：
1)現場管理不符合法律法規及其他要求的；
2)污染物超標排放；
3)自然資源、能源使用過程違反生態保護或有毒、有害的；
4)生產過程主要能耗和物耗高于同行業水平，或高出本企業3年來平均水平的；
5)相關方如周圍社區及環保部門投訴的。
法律法規和其他要求的符合性是評價重要環境因素的首要依據，但又不能僅僅局限于對律法規的符合性上。如水、氣、聲、渣等污染物達標排放符合法律法規的要求，但并不意味著對環境沒有污染，而一旦其失去控制或控制不嚴，就有可能超標排放，造成污染。因此，除非企業停產，水、氣、聲、渣污染物排放應該長期作為造紙企業的重要環境因素進行管理和控制。生產過程主要能耗和物耗高于同行業水平的，表明其污染物排放量大，對環境影響也大；同樣，自然資源、能源利用過程違反生態保護，或有毒、有害的都將對環境造成重大影響，這些都可作為重要環境因素評價標準。木材資源的消耗是造紙企業的重要指標，在關注噸漿木耗以及在同行業的水平時，還需關注木材采購過程中是否具備木材運輸證和植物森林檢驗證。
2．科學制定合理的目標指標和環境管理方案
實施ISO14001的核心內容是對識別出來的重要環境因素進行管理和控制？茖W制定合理的目標指標和環境管理方案主要應掌握以下幾個原則：
2． 1科學合理的目標指標
不是所有的重要環境因素都要列入目標指標管理，對一些重要環境因素管理可通過制定相關的管理程序來控制，如水、氣、聲、渣達標排放后的管理控制。在目標指標制定方面最優先考慮的應是有關法律法規和其他要求。如國家規定到2000年底所有工業廢水要達標排放，實現廢水達標排放目標就是優先考慮的目標指標。以法律法規和其他要求的符合性評價作為制定目標指標的首要依據，可以減少目標設立的困難。除此以外，確定的目標可以從經濟上和技術上的可行性來考慮！皬男б婷黠@處著手”，如制定合理的物耗、能耗目標指標，降低消耗，減少污染；“從體現污染預防和持續改進人手”，結合企業清潔生產活動，加強源頭污染物的削減。如制定采購含硫量低于l％原煤的目標指標，以減少SO2 排放量；增加黑液貯槽以回收蒸發堿爐異常停機排放的廢液，減少污染。
2．2目標指標要體現“改進性”和時效性
目標指標的制定內容一定要體現出在現有基礎上環境的危害，這種危害可以是直接，也可以是間接的。即目標指標是“改進性”的。如降低木耗目標指標，通過改革工藝，提高商業木片用量，以達到節約木材資源，保護生態環境的目的。要避免將環境管理工作與環境管理的、目標相混淆，如“防止設備跑、冒、滴、漏”等是屬于環境管理中運行控制，應急準備和響應的管理的內容，在企業相關的活動、服務和產品不變時一直存在并保持不變的，屬于環境管理中需要保持和不變的工作即“保持型”和“沒有時效性”的管理活動。
2．3制定符合企業整體生產經營目標的目標指標
ISO14001標準引言的最后一段指出：“本標準中規定的管理體系要求，不必撇開現行的管理體系要素而單獨確定……”環境管理本身是企業生產經營和管理的一部分。所以制定的目標指標首先一定要與企業的整體生產經營目標一致。大部分企業都有一套包括成本、產量、質量、能源、環保在內的經濟責任制考核方案，可結合原有經濟責任制考核方案進行目標指標的制定。避免與現有工作制度脫節。其次，目標要量化，指標要細化，且目標指標的實施程度和完成情況要能度量和檢驗，否則無法判斷目標指標的實施，也無法判斷目標指標制定的合理性，所設立的目標允許跨年度設置，以體現持續改進的要求。
3．強化應急準備和響應控制管理
制漿造紙企業是一個集強酸、強堿、高溫、易燃及具有化學危險品等多因素存在的行業，而大部分企業在應急準備和響應控制方面更重視人身及財產的應急準備的控制管理，對于潛在的環境污染事故和緊急狀況下造成的環境污染的響應準備和控制比較薄弱。一旦發生這些情況，對環境的污染是巨大的，甚至是災難性的，如黑液、皂化物大量泄漏，將造成水體嚴重污染。因此，ISO14001標準4．4．7《應急準備和響應控制》是體系核心要素，其程序文件應作為體系最重要的文件之一進行貫徹，以體現體系關于預防和減少污染的要求和原則基礎。在體系建立過程中，首先，要重點識別出那些潛在的、且外界條件變化而產生重大環境影響的環境因素并進行風險評估。如化學品裝卸、運輸、貯存過程泄漏、爆炸，紙毛、原料堆場易燃等；第二，制定應急準備和響應控制措施。如對各類化學品貯存槽建立事故收集池，制定現場管理應急措施、現場監測措施和現場善后處理措施，建立一個由安全、消防、電氣、環保、醫院等技術人員組成的應急救急中心等；第三，強化員工應急響應控制培訓，組織消防、事故應急處理演練。
4．與現行環境管理制度相結合
文件化ISO14001體系的基本特征。各企業長期以來在環境管理、污染治理及推行造紙清潔生產活動等方面已建立起一套管理體系。在建立和實施ISO14001體系中， 按ISO14001標準要求，對原有管理制度，進行改進和補充，從而有效地把環境管理體系與現行管理體系結合起來，有利于體系文件的適用性和連續性，也有利于體系文件的貫徹執行。
5．ISO9001與ISO14001的整合
大部分企業在建立ISO14001之前均完成ISO9001的建立。因而，存在兩個體系合并的問題。ISO9001與ISO14001兩個管理體系整合為一個統一的管理體系，形成管理合力。兩個體系整合后可指定一名管理者代表，以利于組織的全面協調，避免各管理體系各自為政帶來管理的重復和矛盾以及人力、物力的浪費。兩個體系管理手冊和兩大程序文件可以整合。同時，還可將“二合一”的管理體系運行與信息化管理相結合，將體系的管理手冊、程序文件及相關資料通過廠內電子信息網發布實施，供各分廠、職能部門杳閱使用，實現信息資源的共享。(慧聰商情) |
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